Financimi i të mirës së përbashkët

Raporti i ri i sekretarit të përgjithshëm të OKB-së këtë javë thotë se “parimi përcaktues i Agjendës 2030 për Zhvillim të Qëndrueshëm është një premtim i përbashkët nga çdo vend për të punuar së bashku për të siguruar të drejtat dhe mirëqenien e të gjithëve në një planet të shëndetshëm dhe të lulëzuar. Por, në gjysmë të rrugës deri në vitin 2030, ky premtim është në rrezik”. Përmbushja e tij kërkon marrjen e duhur të financave ndërkombëtare, gjë që do të jetë e mundur vetëm nëse zëvendësojmë paradigmën e fiksimit të tregut me një mentalitet të formësimit të tregut, të përqendruar në të mirën e përbashkët

Fondi Monetar Ndërkombëtar dhe Banka Botërore mbajtën së fundmi takimet e tyre vjetore pranverore të cilat, sipas organizatorëve, prodhuan një “mesazh të fortë besimi dhe gatishmërie për të bashkëpunuar”. Por retorika e lartë dhe qëllimet e mira nuk do të mjaftojnë për të krijuar një ekonomi vërtet gjithëpërfshirëse dhe të qëndrueshme, e përshtatshme për shekullin njëzet e një. Për këtë nevojitet ndryshim i thellë strukturor.

Disa po bëjnë thirrje për këtë. Mia Mottley, kryeministre e Barbados, mbron një "konsensus të ri" midis vendeve më të pasura dhe më pak të pasura. Në mënyrë të ngjashme, sekretari i përgjithshëm i OKB-së, António Guterres, ka bërë thirrje për një "Agjendë të përbashkët" - një udhërrëfyes për bashkëpunimin ndërqeveritar global që synon kalimin nga "idetë në veprim".

Reformimi i financave dhe bashkëpunimit ndërkombëtar shkon në thelbin e mënyrës se si ne "bëjmë kapitalizëm". Nëse jemi seriozë për Agjendën e Përbashkët, atëherë duhet të plotësohet nga një ekonomi e re e së mirës së përbashkët.

Sistemi monetar ndërkombëtar që u shfaq pas Luftës së Dytë Botërore pa dyshim përfaqësonte një risi të rëndësishme. Por struktura e saj nuk është më e përshtatshme për qëllimin. Sfidat me të cilat përballemi sot – nga ndryshimet klimatike te krizat e shëndetit publik – janë komplekse, të ndërlidhura dhe globale në natyrë. Institucionet tona financiare duhet ta pasqyrojnë këtë realitet.

Për shkak se sistemi financiar i bën jehonë logjikës së të gjithë sistemit ekonomik, kjo do të kërkojë një ndryshim më thelbësor: ne duhet të zgjerojmë të menduarit ekonomik që ka mbështetur prej kohësh mandatet institucionale. Për të formuar tregjet e së ardhmes, duke maksimizuar vlerën publike në proces, ne duhet të përqafojmë një ekonomi krejtësisht të re.

Shumica e të menduarit ekonomik sot ua cakton shtetit dhe aktorëve shumëpalësh përgjegjësinë për heqjen e barrierave ndaj aktivitetit ekonomik, për të hequr rrezikun e tregtisë dhe financave dhe për të rrafshuar fushën e lojës për biznesin. Si rezultat, qeveritë dhe huadhënësit ndërkombëtarë kalojnë në skajet e tregjeve, në vend që të bëjnë atë që në të vërtetë nevojitet: formësimin e qëllimshëm të sistemit ekonomik dhe financiar për të çuar përpara të mirën e përbashkët.

Kjo ndihmon për të shpjeguar pse bota po bën kaq pak përparim drejt Objektivave të Zhvillimit të Qëndrueshëm (SDG), të cilat supozohet të arrihen deri në vitin 2030 dhe pse, me vonesat e veprimit, kostot e përmbushjes së objektivave po rriten. Duke reflektuar paaftësinë e sistemit aktual për t'iu përgjigjur menjëherë krizave, e lëre më për t'i parandaluar ato, hendeku i financimit të SDG-së është rritur nga 2.5 trilionë dollarë në vit përpara pandemisë COVID-19 në mes 3.9 dhe 7 trilionë dollarë sot. Ndërsa kompensimi i vendeve për humbjet dhe dëmet që pësojnë si rezultat i ndryshimeve klimatike ose krizave të tjera është thelbësor, krijimi i llojit të ekonomive të qëndrueshme, gjithëpërfshirëse dhe elastike të parashikuara nga agjenda e SDG-së do të kërkojë një qasje proaktive.

Në të njëjtën kohë, shumë ekonomi në zhvillim po luftojnë me barrë të mëdha borxhi, të përkeqësuara nga një sistem tregtar ndërkombëtar dhe monetar që favorizon vendet e pasura. Për të zbutur, përgatitur e parandaluar krizat, ekonomitë në zhvillim kanë nevojë për financim të durueshëm dhe afatgjatë. Çështja është se si të mobilizohet dhe drejtohet.

Përgjigjja duhet të pasqyrojë parimin e së mirës së përbashkët. Nevoja që qeveritë, institucionet financiare ndërkombëtare (IFN) dhe bankat e zhvillimit shumëpalësh (MDB) të japin llogari për të mirën publike është vërtetuar mirë. Është pranuar gjerësisht, për shembull, se qeverisja është e nevojshme për të menaxhuar digjitalizimin, për të udhëhequr tranzicionin e energjisë dhe për të mbrojtur shëndetin publik. Por ky konsensus mbetet i rrënjosur në një mentalitet ex-post: shteti ndërhyn vetëm për të korrigjuar dështimet e tregut. Në vend të kësaj, aktorët shtetërorë duhet të formësojnë qëllimisht – madje të bashkëkrijojnë – tregje në të cilat e mira e përbashkët është objektivi kryesor.

Një sistem i tillë kërkon orientim të rezultateve; bashkëpunimi dhe shkëmbimi i njohurive; barazi, qasje dhe qëndrueshmëri; dhe transparencë dhe llogaridhënie. Në secilën prej këtyre fushave, "si" është po aq e rëndësishme sa "çfarë".

Hapi i parë drejt garantimit që financat mbështesin të mirën e përbashkët është krijimi i një misioni të qartë. 17 SDG-të – me 169 objektivat e tyre bazë – ofrojnë kornizë ideale. Por qeveritë, IFN-të dhe MDB-të duhet të artikulojnë objektivat e tyre dhe të angazhohen për të hartuar mjetet, institucionet dhe instrumentet financiare të nevojshme për t'i avancuar ato.

Kjo do të sjellë një rimendim themelor të "kontratës sociale" midis shtetit dhe biznesit, me qeveritë (si dhe IFN-të dhe MDB-të) duke përdorur stimuj, partneritete dhe kushte novatore për të harmonizuar financat private me misionin publik. Për shembull, banka shtetërore gjermane Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) ka promovuar tranzicionin e gjelbër duke dhënë kredi për sektorin e çelikut, të kushtëzuara nga reduktimi i përdorimit të burimeve nga firmat dhe emetimet e gazrave serrë. Ndërhyrje të tilla nuk funksionojnë duke rrafshuar fushën e lojës, por duke e shpënë drejt rezultateve të dëshiruara.

Nëse kryhen siç duhet, misionet mund ta zhvendosin theksin nga financimi i sektorëve ose llojeve të veçanta të firmave në promovimin e qëllimeve ambicioze që kërkojnë bashkëpunim ndërmjet shumë sektorëve dhe llojeve të firmave. Në vend që të zgjidhte fituesit, shteti do të koordinonte përgjigjet ndërsektoriale midis atyre që dëshirojnë.

Së dyti, pandemia COVID-19 theksoi rëndësinë e bashkëpunimit me bazë të gjerë – brenda dhe përtej kufijve – për të trajtuar sfidat globale. E megjithatë, vendet e pasura, të ndihmuara nga një sistem i mangët i të drejtave të pronësisë intelektuale, grumbulluan doza vaksinash kur u bënë në dispozicion dhe përpjekjet e mëvonshme për të mbështetur rishpërndarjen efektive nuk ishin aspak të përshtatshme. Duke e bërë qasjen dhe barazinë objektiv të qartë, ky "aparteid vaksine" mund të ishte shmangur dhe më shumë se një milion jetë mund të ishin shpëtuar.

Fatkeqësisht, bota duket se po ia kthen shpinën bashkëpunimit. Tensionet midis Shteteve të Bashkuara dhe Kinës po rrisin rrezikun e fragmentimit financiar dhe strategjitë divergjente të investimeve nga MDB-të rajonale nuk po i ndihmojnë gjërat. Në fakt, MDB-të të cilat së bashku mbajnë 509 miliardë dollarë në asete dhe kredi, duhet të luajnë rol qendror në avancimin e politikës së orientuar nga misioni, sepse zakonisht u ofrojnë vendeve në zhvillim financime koncesionare. Në raportin e fundit të SDG-së, Kombet e Bashkuara vlerësojnë se MDB-të mund të rrisin kreditë e tyre me 487 miliardë dollarë - dhe gati 1.9 trilionë dollarë nëse qeveritë paguajnë më shumë kapital. Nëse këto kredi do të përdoren për të mirën e përbashkët, MDB-të duhet të përfshijnë objektiva të përbashkëta në mandatet e tyre.

Më gjerësisht, një qasje e së mirës së përbashkët kërkon një kornizë gjithëpërfshirëse për bashkëpunimin, koordinimin dhe shkëmbimin e njohurive globale. Ajo që llogaritet si inteligjencë kolektive duhet të përcaktohet qartë dhe strukturat që pengojnë formimin e saj (si regjimet IP) duhet të reformohen. Po kështu, nëse vendet duan të investojnë në trajtimin e sfidave të përbashkëta, duhet të jenë në gjendje të përfitojnë nga një sistem financiar global më i drejtë. Në mënyrë të veçantë, kanë nevojë për kapacitete të mjaftueshme administrative për të absorbuar financat ndërkombëtare, për të hartuar kontrata me biznesin që maksimizojnë vlerën publike dhe për të siguruar që paratë të shpenzohen në mënyra që avancojnë të mirën e përbashkët. (Kapaciteti i kontraktimit të ndërmjetësve nuk është zgjidhja.)

Së treti, kushtëzimi është thelbësor për vendosjen e barazisë, qasjes dhe qëndrueshmërisë në qendër të kontratave dhe instrumenteve financiare. Vaksina e COVID-19 e prodhuar nga Oxford dhe “AstraZeneca” ishte relativisht e lirë dhe e lehtë për t'u transportuar dhe shpërndarë globalisht, sepse plotësonte kushtin për të ruajtur në një frigorifer normal. Në të kundërt, vaksina “Pfizer-BioNTech” kërkonte ruajtje dhe transport të shtrenjtë ultra të ftohtë kur u miratua për herë të parë.

Shembuj të tillë tregojnë pse kushtëzimi duhet të mbështesë iniciativat si Fondi i Ndërmjetësues Financiar i Bankës Botërore, i cili shfrytëzon burimet publike dhe private për të forcuar kapacitetet e parandalimit, gatishmërisë dhe reagimit ndaj pandemisë në nivel kombëtar, rajonal dhe global. Për të arritur potencialin e tij, FIF duhet të angazhohet të përfshijë kushte "të mira të përbashkëta" - në lidhje, të themi, me rregullimin e IP-së dhe çmimeve - në kontratat e tij, me synimin për të siguruar qeverisje gjithëpërfshirëse dhe qasje universale.

Së fundi, një qasje e orientuar drejt objektivave për të mirën e përbashkët është e pamundur pa një sistem financiar të barabartë, të përgjegjshëm dhe të besueshëm. Por, për shkak se sistemi ynë aktual financiar global është krijuar për të qenë reaktiv, ai promovon rezultate afatshkurtra dhe përjetëson pabarazinë midis Veriut dhe Jugut. Ndryshimi i kësaj do të kërkojë fillimisht reformimin e qeverisjes së FMN-së dhe Bankës Botërore, në mënyrë që ekonomitë në zhvillim të kenë një zë më të madh.

Për më tepër, forcimi i mekanizmave të llogaridhënies dhe transparencës mund të ndihmojë në parandalimin e keqpërdorimit të fondeve, evazionit fiskal dhe mashtrimit. FIF-i mund të ndihmojë këtu, duke përfshirë kushte të lidhura me transparencën në të gjitha partneritetet e saj me MDB-të që përfshijnë investime në projekte të sektorit privat.

Raporti i ri i sekretarit të përgjithshëm të OKB-së këtë javë thotë se “parimi përcaktues i Agjendës 2030 për Zhvillim të Qëndrueshëm është një premtim i përbashkët nga çdo vend për të punuar së bashku për të siguruar të drejtat dhe mirëqenien e të gjithëve në një planet të shëndetshëm dhe të lulëzuar. Por në gjysmë të rrugës deri në vitin 2030, ky premtim është në rrezik”. Përmbushja e tij kërkon marrjen e duhur të financave ndërkombëtare, gjë që do të jetë e mundur vetëm nëse zëvendësojmë paradigmën e fiksimit të tregut me një mentalitet të formësimit të tregut, të përqendruar në të mirën e përbashkët.

(Autorja, drejtoreshë themeluese e Institutit për Inovacionin dhe Qëllimet Publike UCL, është kryetare e Këshillit të Organizatës Botërore të Shëndetësisë për Ekonominë e Shëndetit për të Gjithë dhe bashkautore (me Rosie Collington) e The Big Con: How the Consulting Industry Weakens Our Businesses, Infantilizes Our Governments, and Warps Our Economies (Penguin Press, 2023). Komenti është shkruar për rrjetin botëror të gazetarisë, “Project Syndicate”, pjesë e të cilit është edhe “Koha Ditore”).